报告： 2023年中国新建煤电项目占全球的95%

根据全球能源监测组织（GEM）的最新年度报告，2023年中国煤电建设活动占全球新建煤电活动的95%。

GEM的全球煤电行业年度报告称，中国有70吉瓦（GW）的煤电装机容量破土动工，相较2019年增长了四倍。

相比之下，世界其他地区新开工煤电装机容量不足4吉瓦，是2014年以来的最低水平。

除中国外，只有32个国家有处于拟建阶段的新建煤电项目，只有七个国家有在建电厂。

虽然2023年全球煤电装机容量（包括总装机容量和中国以外地区的装机容量）有所增长，但GEM表示，这很可能只是“昙花一现”，随着未来几年美国和欧洲加速煤炭退役，这一增长将会被抵消。

该报告的其他主要发现包括：全球燃煤电厂——中国以外地区——建设连续第二年下降。然而，全球煤电厂的退役率也处于2011年以来的最低水平。

中国的“关键时刻”

GEM表示，2023年中国有47.4吉瓦的煤电装机容量投产。这一增量占全球在运煤电装机容量增长的三分之二，全球装机容量整体增长了2%，达到2130吉瓦。

2023年，中国有70.2吉瓦的新建项目开工，是世界其他国家，合计3.7吉瓦，的19倍。如下图所示，中国的发展轨迹（红线）与世界其他地区（橙色线）存在显著差异。

中国的新开工装机容量几乎是2019年的四倍，彼时中国的新建燃煤电厂开工量创下了九年来的新低。

这是中国每年开工建设的新燃煤电厂装机容量连续第四年增长。GEM指出，这与中国在2021年提出的“严控”新增煤电产能的承诺不符。

2022年初，中国国家能源局的《“十四五”现代能源体系规划》指出，到2025年将淘汰30吉瓦的煤电产能。

然而，GEM指出，如果算上发电装机容量至少达到30兆瓦（megawatts）的大型煤电机组，过去三年中关停的电厂不到9吉瓦，而且几乎没有其他电厂有退役计划。

GEM补充说，如果中国要实现30吉瓦的退役目标，“就必须立即采取行动”。

能源与清洁空气研究中心（CREA）中国分析师秦琦在一份声明中说：“最近中国煤电开发的激增与全球趋势形成了鲜明对比，使中国2025年的气候目标面临风险。在此关键时刻，中国必须对煤电项目实施更严格的控制，并加快向可再生能源转型，以重新履行其气候承诺。”

根据GEM的报告，中国、印度、孟加拉国、津巴布韦、印度尼西亚、哈萨克斯坦、老挝、土耳其、俄罗斯、巴基斯坦和越南共占全球拟建容量的95%。

该组织发现，剩下的5%分布在21个国家。报告补充称，其中11个国家仅有一个拟建项目，有望实现“无新煤电”这一退煤里程碑。

GEM追踪器显示，2023年，位于中国之外、全新规划的煤电项目装机容量达到20.9吉瓦。其中，印度新规划煤电装机容量达到11.4吉瓦，超过了2016年以来的任何一年。GEM解释说，这在一定程度上是由于该国几个停滞项目的重新启用。

哈萨克斯坦也有4.6吉瓦的新规划项目，印度尼西亚则有2.5吉瓦。另外还有4.1吉瓦之前被暂停或取消、但在去年被重新“规划”的项目。

另有几个国家——俄罗斯、菲律宾、博茨瓦纳和尼日利亚——也在2023年有项目重新规划和开工。

退役速度缓慢

GEM发现，2023年全球共有69.5吉瓦的煤电投产，同时有21.1吉瓦的煤电退役。这使得全球煤电在运装机容量的净增长达到自2016年以来的最高水平，猛增了48.4吉瓦。

此外，印度尼西亚（5.9吉瓦）、印度（5.5吉瓦）、越南（2.6吉瓦）、日本（2.5吉瓦）、孟加拉国（1.9吉瓦）、巴基斯坦（1.7吉瓦）、韩国（1吉瓦）、希腊（0.7吉瓦）和津巴布韦（0.3吉瓦）也有新增装机容量投产。

该组织发现，在2023年间，中国境外总共有22.1吉瓦装机容量投产，17.4吉瓦退役。这使得在中国以外运营的全球煤电机组净增加了4.7吉瓦。2023年，全球煤电装机容量达到2130吉瓦，比上年增长2%。

GEM表示，美国贡献了近一半的退役煤电机组装机容量，2023年有9.7吉瓦被关闭。不过，与2022年的14.7吉瓦和2015年的21.7吉瓦的峰值相比，退役量有所下降。

在其他地区，欧盟和英国的煤电机组退役量接近四分之一，其中英国有3.1吉瓦退役，意大利有0.6吉瓦退役，波兰有0.5吉瓦退役。目前，英国只有一家燃煤电厂在运营，这个位于索尔河畔拉特克利夫（Ratcliffe-on-Soar）的电厂计划于2024年9月关闭。

总体而言，全球退役的煤电装机容量处于2011年以来的最低水平，如下图所示。

GEM指出，中国以外地区新开工建设的煤电项目规模连续第二年下降，创下（该机构）自2015年收集数据以来的最低水平。

2023年，中国以外地区新开工建设的项目不到4吉瓦，远低于2015年至2022年16吉瓦的平均水平。仅有七个国家有新项目破土动工，其中印度、老挝、尼日利亚、巴基斯坦和俄罗斯各有一座电厂，印度尼西亚有三座电厂。

GEM表示，自2016年以来，拉丁美洲没有任何燃煤电厂开工建设，经济合作与发展组织（OECD）、欧洲或中东国家自2019年以来也没有任何燃煤电厂破土动工。

报告称，尼日利亚乌格博巴（Ugboba）发电站是自2019年以来非洲已知的首个煤电建设项目，该发电站位于三角洲州阿尼奥查北地区的伊多乌法洛拉煤矿（Idowu Falola Coal Mines）矿口。

七国集团（G7）目前占全球在运煤电装机容量的15%（310吉瓦），低于2015年的32%（443吉瓦）。该集团成员国已没有任何在建煤电项目。不过，日本和美国仍分别有一个和两个新煤电项目提案。

美国的两个新煤电项目提案，即宾夕法尼亚州0.4吉瓦的CONSOL项目和阿拉斯加州新宣布的0.4吉瓦的苏西特纳（Susitna）电站，预计都将采用碳捕集与封存技术（CCS）。

GEM表示，这些技术“具有很强的不确定性。相比退煤的迫切需求，它们是一个昂贵的转移注意力的方式”。

二十国集团（G20）拥有全球92%的在运煤电装机容量（1968吉瓦），其拟建的煤电装机容量总和占全球总量的88%（336吉瓦）。

现任G20轮值主席国巴西的拟建装机容量在2023年下降，但仍有两个正在推进的项目，它们也是拉丁美洲最后的拟建煤电项目。

“无新煤电”国家

GEM追踪器显示，总体而言，2023年的全球煤电装机容量达到了历史新高。

如下图所示，由于2023年退役的煤电装机容量为十多年来最低，中国以外的在运煤电装机容量自2019年以来首次出现增长。

自2015年以来，全球在运的煤电装机容量增长了11%。当年，《巴黎协定》使各国政府同意将全球平均温度保持在工业化前水平以上低于2℃之内，并将气温上升限制在工业化前水平以上1.5°C以内。

中国以外，正在建设的煤电装机总量达到113吉瓦。GEM表示，尽管这一数字仅比上一年的110吉瓦略有上升，但仍凸显出煤炭行业不符合国际能源署（IEA）对如何把气候控制在1.5°C以内情景的预测。

在IEA做出的所有符合国际气候目标的情景中，全球炭排放量都应在迅速下降。

GEM报告称，2023年全球拟建装机容量增长了6%，“这明确了呼吁停止规划和开工建设煤电厂的重要性”。

报告还补充称，目前在运的煤电装机容量中，只有15%（317吉瓦）承诺将按照《巴黎协定》的目标退役。

GEM指出，根据国际能源署提出的1.5°C路径，如果要在2040年前淘汰未减排的燃煤发电量，就需要在未来17年内平均每年淘汰126吉瓦的煤电装机容量。这相当于每周淘汰两座煤电厂。

GEM表示，如果把拟建和在建的578吉瓦项目计算在内，则需要更大幅度的削减。

有12个新国家加入了“助力淘汰煤炭联盟”（Powering Past coal Alliance），承诺在2023年不再开发新的煤电项目。GEM指出，总共有101个国家或已正式作出了“无新煤电”的承诺，或已在过去十年里放弃了任何新煤电建造。

GEM发现，自2015年以来，全球拟建装机容量减少了68%。目前，除中国外，新开工项目处于该数据开始收集以来的最低水平。

GEM的报告认为，新煤电建设提议的“最后阵地”是利用碳捕集与封存技术、以及将煤电用于工业活动。（碳捕集与封存技术，CCS，可减少燃煤产生的温室气体进入大气）

例如，津巴布韦在2023年规划了1.9吉瓦的新建煤电装机容量，其包括两个项目“声望”（Prestige）发电站和格韦鲁（Gweru）发电站，旨在为铬冶炼厂提供电力。

除中国和印度外，津巴布韦是去年新增总规划装机容量的六个国家之一，其他国家包括哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、俄罗斯、美国和菲律宾。

在COP28气候峰会上，130国签署了《全球可再生能源和能源效率承诺》，表示有意在2030年前逐步淘汰未减排的煤电，并停止投资未减排的新建燃煤电厂。

此外，COP28的最终“全球盘点”（Global Stocktake）协议重申了COP26大会关于逐步减少未减排的煤电的承诺，但仍未定义“未减排”（Unabated）的含义。此外，早期草案中关于停止核准新煤电项目的措辞在最终文本中被省略。

GEM报告指出：“煤电正处于悬崖边缘，面临着政治和民间的反对，经济上也越来越缺乏竞争力。”

GEM煤炭项目主任弗洛拉·尚普努瓦（Flora Champenois）在一份声明中说：“今年煤炭的变化趋势反常，因为所有迹象都表明，煤炭将从加速扩张的趋势中逆转。但是，那些要淘汰燃煤电厂的国家需要加快步伐，而那些计划新建燃煤电厂的国家必须确保这些电厂永远不会建成。否则，我们就别想实现《巴黎协定》的目标，也别想享有迅速过渡到清洁能源所带来的好处。”

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